课程九:推进民主政治，实行地方自治

二、推进民主政治，实行地方自治

华中分局成立伊始，就把推进民主政治、实行地方自治作为解放区民主建设的首要任务。1946年初，华中分局书记邓子恢提出“在新的一年里，我们要民主，要实行地方自治。”根据这个要求，苏皖边区临时行政委员会对于保障人民的人权、财权和公民权，对于加强民主建设，开展民主运动，以及贯彻改善民主政策等方面在《施政纲领》中都提出了具体的任务和要求。

为了团结解放区人民建立民主自治政权，苏皖边区行政领导机关实行“三三制”，在苏皖边区政府主要领导成员中，有40％是无党派人士和开明士绅；在政府委员和各厅、处、局领导人中，有才有德、素为人民器重的非党人士也占一定的比例。在各级党、政机关和部门中，党与非党人士亲密共事，真诚合作，形成了一个民主政治的良好氛围。

华中分局对党外人士政治上追求进步，更表示极大的热情与关心。1946年6月10日，著名士绅、苏皖边区临时参议会参议长田丰，以61岁高龄向华中分局提交了加入中国共产党组织的请求。华中分局认真地进行讨论，及时地报请中央，中央批准了他的申请并致电祝贺。

普遍进行平等自由的选举，是华中分局及苏皖边区政府推行民主政治的又一个重要标志。华中分局及苏皖边区政府为推进选举，于1946年4月1日颁布《乡（镇）组织条例及选举条例之原则》，规定：乡（镇）行政委员会之选举，“应根据普遍、平等、直接、秘密不记名投票的原则”，还规定：“凡年满18岁之中华民国国民，无论其为原籍居民或外籍居民，在公民登记前，到达该选举区域，经公民登记取得公民资格者，不分男女、阶级、党派、宗教信仰、职业、教育程度之差别，一律享有选举权与被选举权。”同时，还规定了鼓励公开竞选的办法。在这个《选举原则》的指导下，边区各地程度不同地开展普选活动，保障了人民真正履行自己最神圣的民主权利。   

为推进民主政治，华中分局从健全司法制度和民主法规入手，确立华中根据地的民主秩序和每一个人的民主权利。

1946年1月6日至27日，苏皖边区政府高等法院举行首次边区司法会议，通过民刑条例草案30余件，其中属于司法条例有：《各级法院组织条例》、《民刑诉讼条例》、《陪审条例》、《律师登记条例》等；属于刑法条例有《惩治叛国罪犯条例》、《惩治盗匪条例》、《惩治贪污条例》等；属于民法条例有《土地使用条例》、《处理债务条例》、《继承遗产条例》、《婚姻条例》等。3月16日，苏皖边区政府民政会议经过15天的讨论，又通过了关于拥优、减租、干部管理等条例。据不完全统计，一年多时间内，苏皖边区政府共制订各种条例和法规50余件。它的颁布和实施，确保了边区人民最广泛的民主自由的权利和良好的民主秩序，推动了边区各项事业的发展。