课程八:领导和发动群众，巩固阵地

一、领导和发动群众，巩固阵地

华中分局要在苏皖边区实行新民主主义的各项政策，就必须将人民群众的利益放在第一位，取得人民群众的广泛支持和拥护才行。要取得人民群众的信任，不仅要让人民政治上翻身，还要使他们的生活得到改善。而政治上的翻身和生活的改善又是相互联系，相互促进的。政治上翻身，就必须惩奸反霸，给人民群众创造一个好的环境，使人民群众政治上有地位；而改善人民群众生活，除了发展生产，在当时的环境下，就是减租减息，从而切实减轻人民负担。

华中分局通过惩奸反霸、减租减息，深入发动群众，将他们紧紧地团结在自己及自己领导的边区民主政府周围，从而进一步壮大了人民力量，巩固了华中解放区阵地。

1、惩奸反霸，开辟新解放区

抗战期间，在华中沦陷区有不少卖国汉奸和封建恶霸，依仗日伪势力残害人民。抗战胜利后，他们中间有些人继续与人民为敌。无论是过去曾经还是现在正在遭受他们残害的群众，对惩奸要求异常强烈，他们纷纷到党的干部或当地民主政府控诉。有的还组织“鸣冤团”，要求政府严惩汉奸恶霸。如：如东县下漫乡群众七百多人，包围了拘禁汉奸乡长胡二水的地方，要求将胡惩办。如皋县卢港等区十万群众、三千民兵上书，要求惩处作恶多端的汉奸孔瑞五、孟宪平。很多地方都出现了群众自发起来捉汉奸、杀汉奸的事。惩奸运动已经摆到了华中分局及其各级党组织和民主政权组织面前。

为发扬民族正气，打击反动势力，维护解放区的新民主主义秩序，巩固人民群众的政治优势，中共华中分局顺应民意，于1945年11月29日，作出了《关于进一步发动群众的指示》：“大胆放手迅速发动新解放区的群众，是当前刻不容缓的任务”，“目前各新解放城市及农村展开群众的反汉奸叛国罪行的运动，以便镇压少数坏人，平服众愤，发动群众”。12月29日，苏皖边区政府根据华中分局的指示精神，颁布了《惩治叛国罪犯（汉奸）暂行条例》。《条例》对斗争的对象、步骤、方式以及斗争果实的处理都提出了明确的指导意见和要求。对在日本侵华战争期间曾经投敌、通敌、助敌，犯有叛国罪者根据其罪恶轻重，作出了分别处理的规定。由此，各地先后成立了惩治汉奸叛国罪犯委员会和特别法庭，严格遵照法律程序进行审判。

为造成声势，1945年12月14日，华中分局组织苏皖边区高等法院在淮安体育场召开2万人的公审大会，依法处决了汉奸恶霸蒋鸿寿和张寿元，在边区引起很大反响。12月20日，东台县惩治汉奸委员会人民法庭首次公开审判汉奸恶霸，受苦受难的群众从几十里以外高举香把赶来参加公审大会，要求“活菩萨”（共产党政权组织）为他们报仇。12月26日，淮安在体育场又召开了３万余人的公审大会，判决伪县长沙贵章和伪县大队长高必发死刑，立即执行。此后，各县相继召开公审大会，处决了一批臭名昭著、罪大恶极的汉奸恶霸。

这场惩奸反霸斗争历时半年。在这场斗争中，各地严惩了一批罪大恶极的汉奸和封建恶霸，没收其全部或部分田地财产，同时也对罪行较轻的大多数给予改过自新出路。

2、减租、减息、增资，巩固老解放区。

1946年1月1日，中共华中分局书记邓子恢在《新华日报》（华中版）上发表《1946年的新展望与方向》一文中指出：“要认真进行减租减息、增资，改善民生，放手发动群众，进一步巩固新老解放区。”

其实，“减租减息”并不是中国共产党首先提出的，而是北伐战争期间孙中山领导的国民党首先倡导的。后来，蒋介石曾经提出“二五减租”，但他从未准备实行过。只有共产党领导的解放区在抗日战争期间轰轰烈烈地开展过“二五减租”，即以原租额减少25%来交租。

所谓的减租减息增资，就是减地租，减利息，增加工资。

减地租，有分租和包租两种情况。分租，按未减租前原租率对半分者改为三五、六五分（如收一石，地主得三斗五升，佃农得六斗五升），四六分者改为三七分，三七分者改为二五、七五分，原租额不到二五，不再变更。包租，按1937年实交租额实行减租，租额过高者重新评定，减租后出租人所得不得超过土地正产物收获量35%，不到35%的，不得再行增加。

减息，指民主政府成立前，贫民所借之债，按2分行息。利过本，停利还本；利两倍于本，本利停付。放债人用高利盘剥方法滚去借债人的房屋田产，根据具体情形，可以无条件收回部分或全部。随后的放债利息，以月利不超过2分为原则，最高不得超过5分，严禁利上加利。

增资，即增加工资。按照劳资两利，发展生产的原则，工厂和商店工人工资，既保障工作最低限度的生活水准（放在首位），又使雇主有利可图，以扩大再生产。农村雇工工资，除解决自己生活外，平时以能再养活一个到一个半人为标准（忙工可多，闲工可少）；同时，考虑照顾雇主土地所得，除去工资及成本外所获得的利润。

华中根据地农村大多属老解放区，在抗战时已广泛开展过减租减息运动。但是，抗战胜利后，农村的阶级关系和经济状况有所变化。因为当时忙于与日伪作战，减租减息工作在各地进展不平衡。因此，各老解放区的工作重点是复查减租减息的实行情况，坚决实行“二五减租”，清退早年农民租种土地时地主索取的押金，使减租减息工作向纵深发展。

减租减息政策，只对地租盘剥量加以限制，仍然承认并保护地主的财权、地权和债权，但减租减息的实行仍直接触及地主富农的利益，必然会受到他们的阻碍和抗拒。因此，必须发动群众起来斗争，才能取得成效。

为摸索经验，搞好减租减息和增资运动，华中分局指示各地要先试点，后推开。1946年3月中旬，五分区集中2300名干部，分别到各县帮助开展惩奸反霸、减租减息运动，并派出工作队进驻淮安县石塘区砖新乡，把当地作为发动群众的试点。经一个多月努力，群众的积极性被调动，退租、增资的算旧账斗争得到了充分开展，一套较完整的反霸减租群众工作经验被总结出来。清江市、淮城市等新解放区也随后开展了反霸减租减息和增资斗争。

具体做法是：大刀阔斧，雷厉风行，突破一点，迅速推动全盘。“首先集中于一保一镇，然后及于全乡全区”，“首先集中于少数汉奸叛国犯人，然后迅速展开普及的改善民生运动”。各级党组织及政权组织根据华中分局指示，在没收汉奸土地分配时，还特别照顾贫苦抗日烈属和复员军人。

3、建立统一的群众组织

为进一步发动和组织群众，推动斗争的深入开展，华中分局于1946年1月14日到3月18日，在淮安召开了华中解放区第一次工农青妇民兵代表大会（亦称群众工作会议），出席会议代表270人。会议的主要任务是贯彻中共七大通过的“放手发动群众，壮大人民力量”的方针，将华中根据地群众进一步发动起来，以形成轰轰烈烈的群众运动新高潮。

在华中分局的有力组织下，在惩奸反霸和减租减息增资运动的推动下，人民初步改善了生活，普遍提高了恢复生产的积极性，阶级觉悟得到了大提高，从而促进了群众组织的大发展。据统计，单五分区，到1946年５月，工农青妇联合会会员已达９０余万。

惩奸反霸和减租减息运动还培养训练了一批地方干部、积极分子和群众领袖，充实了党的基层组织，为进一步发展生产，实行土地改革，保卫解放区，奠定了坚实的基础。