课程十四：中共中央华中分局大事记 1945年

1945年（民国34年）

10月

1945年10月25日，▲中共中央华中分局在淮安成立。华中分局以邓子恢、谭震林为正、副书记，张鼎丞、曾山、粟裕、刘晓等为常委，华中分局成立后，撤销苏中、苏北、淮北3个区党委，保留淮南区党委，书记肖望东；并将上述4个区的党组织统一调整为8个地委。原苏中第三、第四地委合并为华中第一地委，书记钟民；原苏中第一地委改为华中第二地委，书记陈光；原淮南路东、路西地委改为华中第三、第四地委，书记分别为李世农、黄岩；原苏北盐阜、淮海地委改为华中第五、第六地委，书记分别为曹荻秋、万众一；原淮北路东、路西地委改为华中第七、第八地委，书记分别为赖毅、吴芝圃。其中第三、第四地委由华中分局和淮南区党委双重领导，其余6个地委由华中分局直接领导。

▲新四军华中军区在淮安成立，张鼎丞任司令员，邓子恢任政委，粟裕、张爱萍任副司令员，谭震林任副政委兼政治部主任，刘先胜任参谋长。华中军区成立后，撤销苏北、淮北军区，保留苏中和淮南军区，司令员分别为管文蔚、周骏鸣，政委分别为陈丕显、萧望东。在华中分局所属8个地委领导的地区，相应成立8个军分区，其中第三军分区由淮南军区兼，其余7个军分区司令员为：第一军分区张震东，第二军分区钟国楚，第四军分区陈庆先，第五军分区谢祥军，第六军分区覃健，第七军分区张震球，第八军分区张太生；各军分区政委由地委书记兼任。第一、第二军分区由华中军区和苏中军区双重领导，第四军分区由华中军区和淮南军区双重领导。

27日 中共中央同意华中军区部队干部配备：第一纵队司令员张藩、政委吉洛(姬鹏飞)；第二纵队司令员刘先胜、政委余立金；第三纵队司令员陶勇；第四纵队司令员张震、政委赖毅；苏中军区司令员管文蔚、政委陈丕显；淮南军区司令周骏鸣、政委肖望东。

29日 苏中、苏北、淮南、淮北4个解放区参议会负责人、行政首长和地方开明士绅，在淮阴举行联席会，决定统一行政领导机构，成立苏皖边区政府，并组织苏皖边区临时行政委员会为领导机关。会议推举李一氓为边区政府主席，刘瑞龙、季方、韦悫、方毅为副主席；李一氓、方毅等27人为苏皖边区临时行政委员会委员。苏皖边区政府于11月1日在首府清江市(今淮阴城区)正式成立。边区政府共辖73个县、市(旧治53个县)，其中江苏51个县市(旧治32个县)，安徽19个县(旧治18个县)，河南3个县(旧治3个县)，共划分为8个行政区，与华中分局下属8个地委相一致，各行政区专员公署直属边区政府领导。其专员：第一行政区贺希明，第二行政区陈扬，第三行政区陈舜仪，第四行政区郑抱真，第五行政区万金培，第六行政区吴觉，第七行政区张辑五，第八行政区彭笑千。1946年8月成立第九专署。1947年11月10日和1948年4月，苏皖边区政府为统一华中敌后行政领导，先后决定成立华中行政办事处和江淮行署，对原各专署进行调整。华中行政办事处下设5个专员公署，江淮行署下设4个行政专员公署。1949年4月21日，华中行政办事处撤销，同时成立苏北行政公署；4月26日，成立苏南行政公署。苏北、苏南共建立9个行政专员公署(苏北5个、苏南4个)即：淮阴地区专员公署，辖10个县；泰州地区专员公署，辖1个市7个县；扬州地区专员公署，辖1个市7个县；南通地区专员公署，辖1个市5个县；盐城地区专员公署，辖7个县；镇江地区专员公署，辖7个县；武进地区专员公署，辖5个县；苏州地区专员公署，辖5个县和太湖办事处；松江地区专员公署，辖9个县。

30日 新四军苏中军区主力3个旅和苏北地方武装一部发起盐城战役，向伪军孙良诚部发起攻击，至11月3日，拔除了盐城外围伍佑等据点15个，歼伪军第三十九师3600余人。8日起，总攻盐城，至10日，伪第四军军长赵云祥、第四十师师长戴心宽率部6000余人投诚，盐城解放。赵部被改编为人民解放军第四军，赵任军长。

▲苏皖边区临时行政委员会举行首次会议。根据联席会议关于政府机构的决定，会议讨论通过了苏皖边区政府秘书长和各厅、局、院、处、室负责人名单。具体为：秘书长张凯帆(兼)，民政厅长陈荫南(兼)，财政厅长方毅(兼)，教育厅长刘季平(兼)，建设厅长计雨亭(兼)，高等法院院长季方(兼)，公安总局局长龙潜，交通总局局长朱月山，两淮盐务管理局局长陈易，贸易管理局局长李人俊，华中银行行长陈穆，卫生处处长江上峰(兼)。审计处、法制室、参议室、粮赋局负责人暂缺。

▲中共华中分局城工部设立南京工作部，部长陈修良，负责领导南京的中共地下党组织。

▲华中分局财政经济委员会召开财经工作会议，作出了《关于统一华中盐务管理局的决定》，并确定盐税税额和征营办法。

11月

1日 原淮南、淮北、苏中、盐阜、淮海参议会参议长举行联席会议，决议组织苏皖边区临时参议会。

4日 苏皖边区政府发出训令，颁布《苏皖边区各行政专员公署暂行组织条例》，规定了专员公署内部的组织设置、人员名额和机构职能。苏皖边区各专员公署分甲、乙、丙三等。每等级专员公署的员额各不相同，甲等为123人，乙等为110人，丙等为98人。

10日 中共中央军委命令，留在华中的新四军主力部队编组成华中野战军，粟裕任司令员，谭震林任政委，刘先胜任参谋长，钟期光任政治部主任。下辖：第六纵队，以原苏浙军区第一纵队等组成，司令员王必成，政委江渭清；第七纵队，以原苏中军区第二、第三旅组成，司令员兼政委姬鹏飞；第八纵队，以原苏浙军区第三纵队等组成，司令员陶勇；第九纵队，以原淮北第四师第十一、第十二旅等组成，司令员张震。华中野战军共50000余人。

13日 苏皖边区政府为统一管理华中各地交通工作，于当日正式成立苏皖边区交通总局，朱月三、荣健生分别任正副局长，该局下设8个分局及73个县局。

▲根据形势的变化，苏皖边区政府颁布了《苏皖边区各县政府暂行组织条例》，规定解放区内的县人民政府仍维护政府委员制体制，县最高权力机关为县人民代表会议。各县最高执行机关为各县之行政委员会，由各县人民代表会议选出正副县长及行政委员7～9人组织之。正县长为行政委员会当然主席，并经边区政府加委后组织县政府，处理全县日常政务。在县人民代表会议未正式成立之前的县，正副县长由边区政府委派，并设临时委员会，由本县各机关团体学校互推委员7～9人，经边区政府聘任。县政府委员会主要职权有：一、具体讨论执行边区政府、专员公署之法令及重要指示与本县人民代表会议的重大决议；二、研究通过本县政府工作计划及预决算；三、决定本县应兴应革事项；四、向本县人民代表会议定期报告工作情况。县政府内部组织设置除保留抗战时期原有的民政科、建设科、司法科、公安处外，增设了县交通局。文教科改为教育科，财政局改为财粮科。

12月

2日 华中解放区文化界人士在淮阴举行会议，发起组织华中文化协会，推举钱杏(阿英)等7人为筹委会常委，决定筹建文艺协会、新闻记者联合会、社会科学联合会、自然科学协会、教育界联合会、诗歌协会、美术协会等团体，作为华中文化协会的下属组织。

▲12中共华中分局领导的两淮盐务管理局召开盐政扩大会议，主要解决增进盐产、组织运销、征收盐税、调整管理机构、灶民生活等问题。

▲淮海区著名民兵英雄王凤山及其领导下的大炮队，从涟水奔赴陇海前线，配合主力作战。

19日 华中野战军第七、第八纵队和苏中军区武装共15个团，发起高邮战役。21日，攻克邵伯。26日，攻克高邮城。同时，苏中军区部队向江都、泰州间日伪军开展攻势。至1946年初，又攻克塘头、郭村等20多个据点。高邮战役激战10余天，歼灭日军1个大队，伪军7个团，共计近万人。至此，江苏长江以北地区除南通、扬州、泰州、海州、徐州等城市为国民党军抢占外，其余地区均已为解放区军民收复。

▲《方向》创刊，中共华中地委宣传部编印，党内刊物，办刊目的是适应国内从抗日胜利阶段转移到和平建设阶段的形势需要，及时地提出华中地区党组织应在思想上、政治上、组织上更加团结、统一，以保证党组织的政治方向，并完成政治斗争中的任务。该刊还要求党员加强学习，提高理论文化水平，增加知识与能力。终刊时间不详。

24日 根据中共华中分局决定，原苏中一地委改为华中二地委，下辖江都、扬中、樊川、高邮、宝应、兴化、溱潼7个县委和沙沟市委。

24日至31日 苏皖边区临时参议会第一次会议在清江市召开，出席会议的有苏中、苏北、淮南、淮北4个解放区的驻会参议员和江南撤退地区的原任参议员，以及边区党、政、军、民和文教界代表116人，会议由田丰致开幕词，谭震林作时事报告。并发电抗议重庆当局故意拖延政治协商会议的召开，以准备内战；发电马歇尔及美国人士请立即撤回在华美军。会议通过“组织救济委员会分会，调查战争损失，责令日本赔偿，要求联合国善后救济总会救济”等四案。会议还通过了《苏皖边区临时行政委员会施政纲领》及给毛泽东主席、朱德总司令等的致电、大会宣言、决议等。会议选举田丰为议长，吴月波、朱履先、郑抱真、朱雨江为副议长，并追认苏皖边区临时行政委员会及苏皖边区政府及其组成人员。

28日 中共华中分局发出《关于度过明春财政难关的指示》，指示：一是精简节约，生产运盐经商，组织机关合作事业；二是开辟税源，增加收入。地方脱产人数不得超过地方武装二分之一；地方部队与党政人员原则上从明年3月份以后，要做到菜金、办公费、杂支费与日用品自给。

29日 苏皖边区政府公布《惩治叛国罪犯(汉奸)暂行条例》，决定对在日本侵华战争期间曾经投敌、通敌、助敌，犯有叛国罪者，根据其罪恶轻重，分别按首要、胁从予以处理。本着这一原则，苏皖边区各地先后惩处了一批汉奸，没收其部分财产，分给受害群众，救济贫民，或用于公共建设。其土地由贫苦农民承领。

▲《华中通讯》创刊，中共中央华中分局宣传部主办，是党内刊物。读者对象以党内各级领导干部为主。刊载中共中央的主要文件和华中分局的有关指示、文件，介绍各地开展土地改革、惩奸反霸、时事教育和工会工作的典型经验、调查报告等。至1946年10月停刊，共出9期。

▲苏皖边区政府颁布《各种税款统一收支程序》，规定：除津浦铁路以西的第四、第八两个行政区由各该专署负责该地区之统筹统支外，其他各行政区之一切款项均由边区政府负责统筹统支。边区政府财政厅委托华中银行代理金库。各机关部队均应按会计年度编制预算。

▲苏皖边区政府先后颁发《进出口及转口货物税暂行章程(草案)》、《产销税征收暂行条例(草案)》、《营业税暂行章程》、《进出口货物管理暂行办法》等税收法规。并制定《货物内销管理暂行办法》等。

▲苏皖边区第一行政区临时参议会筹备委员会成立，并在次年4月14日至22日召开临时参议会，出席参议员140余人。会议讨论了救灾、减租、惩办汉奸、施政方针等84件提案，选举刘伯厚为议长，李俊民、徐观伯为副议长。

▲苏皖边区政府颁布《公营商店暂行条例(草案)》，规定：公营商店以调节市场供求，繁荣市场，薄利经营，稳定物价，支持边币，防止投机垄断，协助发展生产，扶植合作社迅速发展，照顾私人工商业上升为目的。

苏皖边区政府内设物资科，主要负责组织苏皖边区军需物资的供应。

▲苏皖边区政府下辖的8个行政区中，有6个遭受严重的水灾、蝗灾，有的地区收成不到正常年景的三成。为搞好救灾工作，边区各级政府动员了尽可能多的财力物力，发放灾款、灾粮、救灾公债、举办平粜、组织以工代赈等。第六行政区还开展义赈运动，调动社会积谷，减轻救灾压力，为搞好生产自救，发展生产，搞好经济，苏皖边区政府还停止使用法币和白银，禁用伪币，以华中银行发行的华中币为唯一通货。发放农工商业贷款，并为吸引民间资金，把部分公营工厂改公私合营工厂。还由政府组织进出口，解决供销问题。这些措施，为生产发展创造了许多有利条件，生产日用品的工厂，基本实现生产自给，商业更趋活跃。苏皖边区政府所在地清江市生机盎然，全市有商店与固定小摊1457家，资本总额约540余万元(抗币)，平均每月营业额为550余万元。

▲苏皖边区政府大力发展文化、教育、卫生等各项事业。除了先后成立的华中文化协会、文艺协会、新闻协会、社会科学协会、自然科学协会、教育联合会、诗歌协会、美术协会等外，各行政区、各县市几乎都成立了文工团和地方戏剧团，巡回演出，并出版发行各类报刊，仅在清江市出版的报刊就有《华中通讯》、《新华日报(华中版)》、《清江工人报》、《生活》、《民主建设》、《江淮文化》、《华中少年》、《大众文艺》等十多种。新华书店印刷厂承印的书籍有60余种，近30万册。丰富了人民群众的文化生活，形成了生动活泼的政治气氛。

▲华中新华书店总管理处在淮阴成立。

▲苏皖边区政府大力创办各级学校。自是年3月至次年2月，仅第六分区的学校，就由1143所增至2091所，学生由62372名增至85746名。其中，开办的大学和专科学校有：华中建设大学、雪枫军政大学、苏皖教育学院、苏北工专、华中医科学校、华中医务职业学校、华中新闻专科学校、华中牧畜医学校、财经干部学校等。

▲苏皖边区政府发动群众修复辖区内的桥梁276座，长短公路49条，其中属淮阴区的有15条，共长859里，形成以淮阴为中心，纵横全边区50余县的公路网。还将运河等航道上的河坝拆除，拓宽加深河床，使河水畅流。另外，架设长途电话线2500余里，开通邮路7700余里，可与晋冀鲁豫等解放区通邮。

▲苏皖边区公安总局颁行《管理摊贩暂行规则》，开展对摊贩的登记和管理。

▲苏皖边区货管总局首次货管会议决定采取贸易自由原则，在解放区内土产及各种货物均可自由运销，不需任何手续，但进出口货物仍需受一定管制。