课程五：大力发展经济
改善民生

华中分局和苏皖边区政府成立后，以发展生产、繁荣经济、改善人民生活为宗旨，领导人民在解放区开展一系列经济建设。

（一）大力发展农业

1．开展土地改革运动

1946年 5月28日，华中分局发出《关于贯彻中央“五四”土地政策新决定的指示》，要求“在整个解放区实行土地改革，消灭封建剥削，达到有其田。”一个月以后，华中分局根据变化了的局势，又进一步不分男女老少一律平分土地，并且重申：“土地改革的基本方针是要人人有田耕”，“使封建残余势力彻底肃清，这正是革命的基本要求。”为了取得土地改革的经验，华中分局从1946年5 月18日开始就派华中分局民运部副部长李坚真带领工作队到农村试点。李坚真率领工作队在淮安县鹅钱乡开展了土改试点工作。淮安县鹅钱乡土地改革运动，是华中解放区贯彻中央《五四指示》第一个实验乡。淮安鹅钱乡土地改革实验的经验和具体做法，得到华中分局的高度评价。华中分局总结了鹅钱乡土地改革的成功经验，并在华中解放区加以普遍推广，

    随着土改运动的深入，到秋收季节，全华中区在2400万人口中完成了土地改革，其中1500万贫雇农分得了土地，700万中农土地不进不出，占土改地区总人口92％的贫雇中农，形成了坚强的群众团结。华中大部分地区在短短两三个月中，就改变了存在几千年的封建土地制度。实现了耕者有其田，从根本上解放了农村的劳动力，极大地巩固了解放区，为支援解放战争打下了坚实的基础。华中分局领导还把鹅钱乡土改试验经验上报中央，得到了党中央和毛主席的表扬和肯定。在1947年召开的全国土地会议上，在淮安鹅钱乡最先实行的“中间不动两头平”的土地政策被中央肯定为“最坚决的土改路线”，并在全国解放区推广。

2．积极开展救灾工作

1945年,在八个行政区中有六个遭受严重的水灾，蝗灾。华中分局建立时，华中灾民多达700万人。华中分局部署边区各级政府拿出最大的财力、物力，争取外援，发放救灾款、救灾粮、救灾公债、举办平祟、动员社会力量，组织义灾、赈灾等项活动。政府用于救灾的粮、钱、物，折合华中币38400余万元。华中分局还作出部署，要求各级领导全力以赴帮助灾民生产自救，同时结合以工代赈，开展了从当时来说堪称是大规模的水利建设和交通建设。机关干部和部队指战员也节衣缩食，千方百计支援灾民。

3．重视水利建设

1946年3月苏皖边区政府发动华中解放区人民对京杭大运河邳县至高邮段进行大规模整修。该工程全长600余华里，共投资5000万元。沿线第二、第五、第六、第七行政区的13个县动员民力38000人投入施工，至6月初工程结束，从而使苏北25个县受益。此外还疏浚大小河流96条，挖土1000多万方，受益农田超过200万亩。

（二）大力发展工商业

为搞活经济，苏皖边区政府发放农工商业贷款，并为吸引民间资金，把部分公营工厂改公私合营工厂。还由政府组织进出口，解决供销问题。这些措施，为生产发展创造了许多有利条件，广大人民的生产积极性空前高涨。

城市工业也迅速恢复发展，在淮阴市区兴建一批生产牙刷、牙粉、卷烟、肥皂、油墨、墨水、毛巾、织布、被服、纸笔、火柴、面粉、皮革、玻璃等的日用品工厂。实现生产自给，并向人民解放军供应大批的日用品和被服等。

苏皖边区货管总局首次货管会议决定采取贸易自由原则，在解放区内土产及各种货物均可自由运销，不需任何手续。

苏皖边区政府还停止使用法币和白银，禁用伪币，成立了华中银行，发行了“华中币”，以华中银行发行的华中币为唯一通货。边区政府还创办了华中贸易公司、两淮盐业公司、利丰棉业公司等国营企业，并采取公私合营、小额贷款等办法，积极扶持私营商业，活跃城乡内外的经济交流。仅淮阴市区就有各种商铺和固定摊位两千多家，资金总约一千余万元（抗币），平均月营业额为八百多万元。

华中解放区发行的纸币

（三）大力发展了交通邮政事业

1945年11月13日 苏皖边区政府为统一管理华中各地交通工作，于当日正式成立苏皖边区交通总局，朱月三、荣健生分别任正副局长，该局下设8个分局及73个县局。

苏皖边区政府发动群众修复桥梁400多座、公路长短100多条，形成以淮阴为中心纵横全边区50余县的公路网。同时修筑了2300多公里公路。

1946年2月5日 苏皖边区政府邮政管理局成立，接管“中华邮政”淮阴二等邮局。1946年2月26日 苏皖边区邮政管理局发行“苏皖边区邮政”《毛主席像邮票》一套，共6枚，并规定凡解放区内通邮一律贴此种邮票。

华中解放区发行的毛主席头像邮票

此后，建设邮路7700余里，电话线路2500余里，不仅苏皖解放区全境通邮，并且与山东、晋冀鲁豫、晋绥、陕甘宁等解放区通邮。同时，与沪宁线等国统区有邮电交换业务。