成立背景
1945年上半年，世界反法西斯战争和中国人民抗日战争取得了决定性胜利，中国人民迎来了抗日战争的大反攻。1945年5月，忘图称霸世界的德国法西斯宣布投降。接着在8月14日，日本天皇也正式宣布无条件投降。这时，退居山城重庆的蒋介石为首的国民党政府和军队慌忙“下山抢桃子”，和共产党及其领导下的抗日武装、抗日人民争夺抗战胜利果实。这时的“两淮”地区国民党没有一兵一卒，而共产党领导下的抗日主力部队和地方武装力量强大，包围了日伪占领的县城；抗日民主政府的政权组织，在广大乡村中，从上到下建制健全。地区级的有中共淮海地委（淮安县委属盐阜地委）、淮海分区专员公署（淮安属盐阜专署）、淮海军分区；县级的淮阴、淮安等县委、政府独立团及区、乡、村的党政组织和区大队、乡民兵中队等也都亦应俱全。
遵照朱德总司令的“如遇日伪武装部队，拒绝投诚缴械，即应予以消灭”的命令，从8月17日到31日，新四军第三师第十旅和淮海军分区新二团扫除了淮阴城东西南门外的全部守敌。守城的大汉奸、大卖国贼汪记的二十八师潘干臣部，因接受了远在山城重庆的蒋介石的秘密联络的电报命令，被编为蒋记国民党第六军第二十八师，并任命潘干臣仍为该师师长，妄图依靠换了旗号的这支伪军死守苏北军事要地淮阴城而不被共产党及其领导的人民军队所收复。9月6日下午二时我军向拒绝投降、负隅顽抗之敌发起总攻，当日就收复了淮阴城。这时死守淮城的汪记独立旅吴漱泉部也接受了蒋介石的电报委任，为国民党军淮安独立旅，拒不向人民投降。于是新四军三师七旅、八旅和射阳、淮安独立团共8个团的兵力于9月22日8时，向所谓铁打的淮城发起总攻，激战到12时就收复了全城。
“两淮”解放后，从6日开始，苏北和淮海专区及淮阴、淮安县党政军机关分别进驻“两淮”县城。最先成立的是由陈云龙任书记的中共清江市委员会和以张一平为市长的清江市政府。同时成立了以吴觉为书记、林修德为副书记的中共两淮市委员会和以吴觉为市长、叶胥朝为第一副市长、夏仲芳为第二副市长的两淮市政府。9月底成立了淮城市，俞臻任市委书记兼市长。
成立
1945年9月，为适应抗战胜利后新的战斗任务的需要，中共中央及时将党政军领导机构作了重大的战略调整。中共中央在《关于向北发展向南防御》的部署中指出：“将山东局改为华东局。陈毅、饶漱石到山东工作。将现在的华中局改为分局。受华东局指挥，其他人员另行分配。”
淮阴淮安相继解放后，遵照中共中央的指示，华中党、政、军机关和部队进行了新的整编，撤销了原苏北、苏中、淮南、淮北四个区党委、行署和军区，1945年10月25日中共中央华中分局、华中军区、华中野战军在淮城成立，分局和军区、野战军司令部均设在淮城内原江苏省第九中学内（时为日本侵略军驻淮司令部，现为楚州中学，办公室遗存两座二层楼房，共1592平方米）。10月29日，根据中共中央指示，苏中、苏北、淮南、淮北四个解放区参议会负责人、行政领导及地方开明士绅13人在清江市举行联席会议，经过协商讨论，一致决定统一四个解放区行政机构，11月1日成立了苏皖边区政府，按照革命统一战线的“三三制”（即行政机构中共产党员、左派进步人士和中间分子各占三分之一）原则，推举德高望重的共产党人李一氓任主席，刘瑞龙（共产党员）、季方（农工民主党领导成员）、韦悫（早期同盟会员、著名教育家）为副主席。苏皖边区政府下辖53个县（市）、10.5万平方公里、2300万人口。首府设清江市。两淮成了苏皖边区的政治、经济、军事中心。
